近年來，西安市委編辦深入貫徹習(xí)近平法治思想，以落實(shí)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》為主線，在學(xué)習(xí)宣傳上下功夫、在制度建設(shè)上求突破、在規(guī)范管理上見實(shí)效，將法治思維法治方式貫穿機(jī)構(gòu)編制工作始終，持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化建設(shè)，推動全市機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、學(xué)習(xí)宣傳不放松，提質(zhì)增效夯基礎(chǔ)

　　一是精心安排部署。印發(fā)學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作方案、《持續(xù)貫徹<條例>推動機(jī)構(gòu)編制工作提質(zhì)增效的通知》，做到貫徹有措施、任務(wù)有時限、責(zé)任到處室。二是深入學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將《條例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》、《“三定”規(guī)定制定和實(shí)施辦法》等機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度納入中心組理論學(xué)習(xí)會內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范學(xué)習(xí)；全辦干部人手一本條例釋義，力求學(xué)深悟透、學(xué)以致用；舉行《條例》等政策法規(guī)知識測試，依托微信小程序，開展機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度答題活動，以考促學(xué)、以學(xué)促用，讓全辦領(lǐng)導(dǎo)干部政策熟、法規(guī)清、業(yè)務(wù)精；舉辦學(xué)習(xí)貫徹《條例》專題培訓(xùn)和機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班，邀請國家行政學(xué)院知名專家、省委編辦領(lǐng)導(dǎo)講解輔導(dǎo)《條例》等政策法規(guī)內(nèi)容，不斷提升全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)。三是廣泛進(jìn)行宣傳。編印條例學(xué)習(xí)手冊，開展貫徹《條例》征文活動，制作展出《條例》宣傳展板，詳細(xì)解讀《條例》并進(jìn)行案例介紹，讓機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)把握《條例》的核心內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)；在西安發(fā)布、西安日報(bào)等媒體宣傳我市貫徹《條例》情況，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制工作的影響力。四是納入黨校課程。將《條例》納入市縣兩級黨校常設(shè)教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)課程，編辦負(fù)責(zé)同志每年到同級黨校進(jìn)行授課或?qū)ｎ}輔導(dǎo)，進(jìn)一步加深各級領(lǐng)導(dǎo)干部對條例的理解，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)用《條例》的行動自覺。

　　二、完善制度筑屏障，法治建設(shè)有保障

　　一是健全完善配套制度。把《條例》貫穿于機(jī)構(gòu)編制具體業(yè)務(wù)中，嚴(yán)格遵循條例規(guī)定程序辦理業(yè)務(wù)；研究制定了《市委編委工作規(guī)則》《市委編辦工作細(xì)則》，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；全面梳理機(jī)構(gòu)編制規(guī)范性文件，清理與《條例》精神不相符的政策制度，重新修訂了《市委編辦會議制度》，出臺《西安市關(guān)于建立教育編制周轉(zhuǎn)池的實(shí)施意見》、《關(guān)于在全市教育系統(tǒng)公益二類事業(yè)單位實(shí)行人員總量控制備案管理的實(shí)施意見（試行）》、《進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的通知》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查操作規(guī)程》、《西安市機(jī)構(gòu)編制管理評估工作辦法》、《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制月報(bào)更新信息聯(lián)合審核辦法(試行)》、《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息部門間共享辦法（試行）》和《規(guī)范市屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理的意見》等一系列規(guī)范性文件，推動機(jī)構(gòu)編制管理更加規(guī)范有序、科學(xué)有效，確保各項(xiàng)制度與《條例》有機(jī)銜接，提升機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)編制管理的法治化水平。二是統(tǒng)籌法規(guī)制度建設(shè)。起草了我辦《關(guān)于實(shí)施機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)三年行動計(jì)劃（2021—2023年）可行性報(bào)告》，目前正在細(xì)化完善年度法規(guī)制定任務(wù)。三是建立法律顧問制度。推進(jìn)法治政府建設(shè)，確定了專業(yè)律師作為我辦的法律顧問，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、合法性，不斷提升機(jī)構(gòu)編制干部的法治意識和依法辦事能力，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)范有效。

　　三、規(guī)范管理嚴(yán)執(zhí)行，服務(wù)保障顯成效

　　一是規(guī)范管理程序。出臺《關(guān)于規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作程序的通知》，明確了機(jī)構(gòu)編制動議權(quán)限、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研論證、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制上報(bào)程序、嚴(yán)格審批程序和權(quán)限、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。二是加強(qiáng)調(diào)研論證。按照“調(diào)研立辦”要求，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，經(jīng)常性開展調(diào)研活動，凡提交室務(wù)會審議機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)必開展調(diào)查研究，對機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行合法合規(guī)性審查，研究論證時充分聽取意見，召開室務(wù)會集體研究，提高重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的規(guī)范性和科學(xué)性。三是落實(shí)報(bào)告制度。在對市級各部門、各區(qū)縣委編委年度報(bào)告梳理分析的基礎(chǔ)上，比對實(shí)名制數(shù)據(jù)庫、機(jī)構(gòu)編制年報(bào)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，形成《2020年機(jī)構(gòu)編制重要事項(xiàng)報(bào)告》上報(bào)省委編委，同時將報(bào)告情況作為優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置的重要參考，切實(shí)提高報(bào)告的實(shí)用性。四是強(qiáng)化剛性約束。積極履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對全市學(xué)習(xí)貫徹《條例》情況、區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制管理情況開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正機(jī)構(gòu)編制工作中的違規(guī)行為，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行力，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性；把機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況納入了巡視巡察、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督范圍，與市審計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《建立機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作機(jī)制的意見》，形成了“審前共商、審中協(xié)作、審后運(yùn)用”的機(jī)構(gòu)編制審計(jì)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；加強(qiáng)對改革后各部門“三定”規(guī)定落實(shí)情況、部門履職情況開展專項(xiàng)評估和跟蹤問效，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，破解嚴(yán)控編制與保障發(fā)展之間的矛盾，以《條例》的貫徹落實(shí)推動機(jī)構(gòu)編制工作再上新臺階。