基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。近年來，重慶市深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述，以經濟發達鎮行政管理體制改革為契機，前后兩批共遴選11個鎮納入改革范圍，簡政放權、整合資源、優化服務、創新管理，為推進基層治理體系和治理能力現代化，構建基層社會治理新格局積累改革經驗。

　　一、推動擴權“賦能”，增強發展內生動力

　　針對經濟發達鎮長期存在的權力與責任不相稱、財權與事權不相適等現實問題，通過推動擴權強鎮，探索適應經濟發達鎮實際的財政管理模式，構建簡約高效的基層管理體制，不斷增強經濟發達鎮發展活力和內生動力。

　　一是因地制宜擴大經濟社會管理權限。經濟發達鎮改革伊始，相關區縣先行探索，結合發展所急、管理所需、人民所盼的實際，通過委托等形式下放經濟發達鎮一批經濟發展、民生保障、社會管理等權限。在充分評估行政權力下放運行情況基礎上，2020年底，市政府出臺《關于賦予經濟發達鎮部分區縣級經濟社會管理權限的決定》，明確賦予經濟發達鎮產業發展、公共服務、社會管理和城鎮規劃建設等306項行政權力，具體由各經濟發達鎮按程序報備后實施。圍繞放權的協同度、精準度、急需度，目前經濟發達鎮平均承接下放權限290余項，全部以權責清單形式向社會公布。同時通過“分批放權+配套放權”“面上培訓+點上輔導”“坐班示范+跟班學習”等方式，確保行政權力“下得去、接得住、用得好”。

　　二是建立事權與支出責任相適應的財政管理模式。加強經濟發達鎮“造血能力”，在賦予經濟發達鎮更多事權的同時，調整區縣政府和經濟發達鎮的財政分配關系，上級政府對下放到經濟發達鎮的事權配套給予財力支持，由區縣承擔的支出責任不得轉移給經濟發達鎮政府承擔。通過稅收、非稅收入、土地出讓金等方面凈收益返還形式，增強經濟發達鎮發展動力和底氣。如，豐都縣高家鎮2018年調整財稅體制方案以來，縣級累計返還資金1.02億元，有效促進鄉村振興、基礎設施、民生事業、文化旅游等領域發展。2021年上半年，全鎮GDP同比增速13.4%、社會消費品零售總額同比增速40.6%，全鎮市場主體總量達4829家。

　　三是構建簡約高效的基層管理體制。綜合考慮經濟發達鎮相比其他鄉鎮吸納人口多、經濟實力強，具備小城市形態和規模的特征，構建既與其他鄉鎮相互聯系又體現經濟發達鎮特點的機構設置和運行機制。全面清理經濟發達鎮內設機構、臨時機構，按照優化協同高效原則和大部門制方式，綜合設置黨政辦事機構9個左右，推動形成“大黨建”“大發展”“大社會”“大安全”工作格局。區縣級部門派駐的分支機構，納入經濟發達鎮黨委統一調度。創新事業站所運行機制，按職能歸口與經濟發達鎮相關黨政辦事機構統籌運行，崗位統籌設置，人員統籌使用。通過改革，整合行政事業編制資源，重塑機構職能體系，形成“心往一處想，勁往一處使”的工作合力。

　　二、強化服務“功能”，提升為民服務能力

　　堅持問題導向，聚焦群眾關心的熱點、難點、痛點、堵點，強化系統思維，堅持整體推進，優化辦事平臺、執法方式、發展方式，強化政府服務功能，建設人民滿意的服務型政府。

　　一是優化辦事平臺。依托“線下”實體平臺、“線上”網絡平臺，精簡辦事環節、優化服務方式，高質量高效率服務企業群眾。高標準建設公共服務大廳，集中入駐上級下放事項、本級法定事項、派駐機構服務管理事項。推行集成服務，通過打造“一窗綜辦”窗口，政務服務標準化、首問負責制、服務承諾制、一次性告知、村社代辦制等便民舉措，讓群眾辦事“只進一門、只跑一窗、只跑一次”。立足“一網通辦”，通過依托“渝快辦”APP、重慶網審平臺、辦事自助終端機等，配套電子證照、電子簽名、信息共享、郵寄服務等保障制度，逐步實現“全程網辦”。目前，經濟發達鎮服務管理等事項網上可辦率達95%，一次可辦事項達97%。

　　二是優化執法模式。推動行政執法權限向經濟發達鎮延伸和下沉，整合執法資源和力量組建執法隊伍，集中行使依法授權或委托的行政執法權，實行“一支隊伍管執法”。強化經濟發達鎮黨委統一指揮和統籌協調職責，建立健全與區縣級部門的執法協作機制，加強執法監督，改進執法方式，逐步構建起權責明晰、簡約高效、運轉協調、執法有力的基層綜合行政執法體制。如，萬州區分水鎮通過推行“一張清單管執法”“一支隊伍管執法”“一套機制管運行”“一張網格管治理”，有效改變了以往執法職責分散、執法力量薄弱、執法協同不夠、執法行為不規范等問題，為經濟社會發展營造了良好的法治環境。

　　三是優化發展方式。統籌利用歷史文化名鎮、特色小鎮、農業產業強鎮等品牌，爭取市和區縣發展改革、規劃自然資源、城鄉建設、文化旅游、農林水利、科技環保等部門項目支持，打捆利用規劃、土地、建設、金融等政策，發揮改革疊加作用。如，江津白沙鎮自2012年試點以來，統籌推進新區建設、舊城改造、“美麗鄉村”等，爭取市、區兩級高標準規劃和用地指標，統籌包裝文創、文旅、古鎮保護等50個項目，推動地方發展。截至2020年，地方GDP由20億元增加到81.4億元，財政收入由0.63億增加到3.6億，城鎮化率由49%提升到67%，改革聚集效應逐步凸顯。

　　三、提升治理“效能”，凝聚基層治理合力。

　　推動構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，整合聚集各方資源，推動共建共享共治，提升基層治理效能。

　　一是強化黨建示范引領。堅持把黨建統領貫穿到社會治理全過程、各方面，建立鎮、村（社區）、村民小組三級體系，由鎮黨委書記、村（社區）支部書記、黨小組長作為第一責任人，落實黨建工作責任制，強化基層組織“三基建設”，加大非公有制經濟組織及各類社會組織、服務窗口黨建力度，凝聚、引導黨員立足崗位創先爭優，發揮黨建引領示范作用。如，綦江區打通鎮推行基層黨建工作清單制，開展“百千萬”監督行動、季度通報制，全面促進黨的建設十大重點工作落實落地。在轄區11個村（社區）實施村黨組織助推集體經濟發展、社區黨組織一社區一品牌活動，對每個非公黨組織派駐黨建指導員，強化非公有經濟黨組織建設。

　　二是激發社會組織活力。引導、支持社會各方面參與基層治理，促進政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。適應群眾越來越多的個性化、精細化需求，不斷完善城鄉社區服務體系，積極培育社會組織，發展專業社會工作，建立自治組織、社會組織、社會工作者聯動機制，促進公共服務、便民利民服務、志愿服務有機銜接。如，合川區太和鎮引導建立太和鎮鄉鄰說法隊、鄉賢長者調解隊和留守愛心服務隊，綜合運用人民調解、行政調解和司法調解三方聯動力量化解矛盾糾紛。2020年以來，三支隊伍”開展人民調解78件，調解成功率100%，開展志愿服務500余人次，從源頭上減少矛盾糾紛和治安問題發生，維護了社會和諧穩定。

　　三是創新智慧治理模式。統籌智慧城鎮、智慧社區、數字鄉村、“雪亮工程”等項目建設，集成人、事、物、地、情等多個部門信息資源，運用互聯網+、大數據、物聯網等科技手段，建立一體化社會治理信息系統和綜合指揮平臺。通過人機互動、自動預警、大數據分析等方式，實現對平安建設、法律服務、信訪維穩等訴求的智慧管理，有效提升社會管控的精準性、科學性、及時性。如，永川區朱沱鎮打造“社會治理智治系統”，整合全鎮1.3萬余個綜治、公安、交通、電信及村民自設的監控視頻等資源，共享人、地、事、物、情等數據信息，實現對全鎮街面、道路、公園、學校、長江航道等重點部位的實時監控，為日常巡查、應急指揮、研判預警提供了有力支撐。