深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大改革部署，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大舉措。近年來，青海省海北州以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)決策，著眼于改革后的突出問題，把科學(xué)檢視問題、深入調(diào)查研究、有效解決問題有機(jī)融合，著力做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇”文章。

　　堅持問題導(dǎo)向，鞏固提升機(jī)構(gòu)改革成果。為推動改革向縱深發(fā)展，海北州委編辦在機(jī)構(gòu)和職能深度融合上下功夫。一是精準(zhǔn)查找問題。持續(xù)跟蹤了解部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況，先后組織開展了黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位履職評估、小縣專項統(tǒng)計調(diào)研和編外人員專項調(diào)查等工作，全面審視人員配備是否合理、協(xié)調(diào)配合機(jī)制是否順暢、履職是否到位，特別是關(guān)注新組建部門，對派駐紀(jì)檢監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管理、國家公園管理、縣級公安、林業(yè)草原等機(jī)構(gòu)運行情況進(jìn)行了專項調(diào)研。同時，依托實名制庫及時發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)問題。二是及時解決問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出調(diào)整完善的意見建議，著力解決機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員融合不充分的問題，調(diào)整州縣扶貧工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善全州應(yīng)急管理體系、理順地震機(jī)構(gòu)管理體制、完成了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作任務(wù)；持續(xù)加大機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)籌力度，圍繞州縣黨委政府中心工作，著力加強(qiáng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作力量，切實幫助相關(guān)部門解決機(jī)構(gòu)運行中存在的問題，推動部門高效履職。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題整改銷號制度，對查找的問題及時進(jìn)行整改和驗收銷號。三是把握關(guān)鍵問題。制定印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”任務(wù)清單的通知》，梳理形成了做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”的5個方面12項重點任務(wù)，按照職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，狠抓工作落實，確保按期全面完成各項任務(wù)。同時，把厘清部門之間職責(zé)邊界作為工作的重點，優(yōu)化整合關(guān)鍵領(lǐng)域職責(zé)流程，推動部門權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定的有機(jī)銜接，印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和完善全州各級政府部門權(quán)責(zé)清單制度的實施意見》，結(jié)合地方立法等，補(bǔ)充完善了自行設(shè)定的權(quán)責(zé)事項及其要素內(nèi)容，形成部門權(quán)責(zé)清單通用目錄，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)和職能的深度融合、職能職責(zé)和人員編制的有效融合，讓機(jī)構(gòu)改革真正實現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”。

　　多措并舉，挖潛統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》要求，堅持總量控制、動態(tài)調(diào)整，推進(jìn)編制資源集約化使用、科學(xué)化管理。向優(yōu)化管理“要”編制。進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，探索跨層級跨部門調(diào)劑編制具體路徑，切實提升機(jī)構(gòu)編制使用效益，建立靈活用人機(jī)制，推動“縣管校聘”、教師跨校兼課、跨學(xué)段任教等工作，制定印發(fā)了祁連縣中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革實施方案，積極推進(jìn)教師競聘上崗和及教師考核等辦法制定工作，統(tǒng)籌分配本地區(qū)內(nèi)學(xué)校之間、學(xué)段之間編制和師資力量；探索建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制“蓄水池”制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理從“嚴(yán)管”向“統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步推動縣域醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定印發(fā)四縣緊密型醫(yī)療服務(wù)共同體優(yōu)化體制機(jī)制和統(tǒng)籌編制資源實施方案。走社會化服務(wù)“騰”編制。從優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系入手，實行機(jī)關(guān)事務(wù)、后勤服務(wù)等崗位逐步走社會化服務(wù)路子，騰出更多編制用于保障民生重點領(lǐng)域，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制供給從“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉(zhuǎn)變。

　　推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)編制管理水平。深入貫徹黨的十九屆五中、六中全會精神和《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是建立和完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。健全完善州縣兩級機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作聯(lián)系會議制度，印發(fā)《機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作聯(lián)席會議制度》，建立組織、編制、人社、財政等部門相互約束機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。二是建立部門聯(lián)動機(jī)制。落實《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，完善同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財政、審計等部門的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，將機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況納入巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等監(jiān)督范圍，并與紀(jì)委、組織部、巡察辦、人社、財政、審計6部門聯(lián)合開展海北州直各工作部門及各縣機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律貫徹落實情況監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮監(jiān)督檢查合力；建立和完善符合海北實際的機(jī)構(gòu)編制審批、評估、審計、報告等制度；進(jìn)一步完善和規(guī)范實名制、工資聯(lián)審及編制審核部門間聯(lián)動機(jī)制。三是推動機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制總量等規(guī)定，牢牢守住機(jī)構(gòu)編制“紅線”。嚴(yán)格落實“一支筆”審批制度，規(guī)范進(jìn)人用編審核程序。建立健全從黨組事前出具用編、調(diào)編報告，組織人事部門事前溝通到審核辦結(jié)的工作流程，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理工作整體效能，全面提升機(jī)構(gòu)編制管理的針對性和科學(xué)性。四是推動機(jī)構(gòu)編制法定化。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量控制等規(guī)定，強(qiáng)化剛性約束。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推動機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善《海北州委編委工作規(guī)則》、《海北州委編辦工作細(xì)則》；持續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》、《“三定”規(guī)定制定和實施辦法》、《機(jī)構(gòu)編制管理評估辦法（試行）》等相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制報告制度，督促部門聚焦主責(zé)主業(yè)、突出重點關(guān)鍵，嚴(yán)格履職盡責(zé)。（擬稿人：張錄邦）