近年來，貴州省黔南州福泉市以建設全省鄉鎮和街道整合審批服務執法力量試點工作縣（市）為契機，持續深化基層管理體制建設，構建簡約便民高效的基層治理體系。

　　規范平臺建設，破解多頭管理難題。一是夯實責任。按照主抓在市、主責在鄉鎮（街道）的責任分工體系，在市和鄉鎮（街道）成立黨（工）委，明確主抓領導和牽頭部門，形成上下聯動、齊抓共管工作格局。將市直部門派駐機構納入鄉鎮（街道）統一指揮協調，實行鄉鎮（街道）與市直部門雙重管理，確保各項工作落到實處。二是集中服務。在鄉鎮（街道）設立黨務政務綜合服務中心，鄉鎮（街道）下設事業站所和上級派駐機構統一入駐，集中辦理行政審批及公共服務事項，統一機構名稱、窗口設置等，有效解決服務部門業務分散、事項繁雜、多頭跑路等問題。三是統一執法。整合各鄉鎮（街道）和市直部門派駐站所，在鄉鎮（街道）設立綜合行政執法機構，按照“搭建一個平臺、組建一支隊伍、做到一窗辦結、織牢一張網、完善一張清單”模式開展執法，解決職責交叉問題，提升執法效率。

　　規范審批服務，破解權責不清難題。一是厘清權責清單。公布《福泉市市直部門、鄉鎮權責清單目錄》3896項、《賦予鄉鎮和街道部分縣級行政管理權限清單目錄》320項，堅持“放減統籌”，及時收回鄉鎮（街道）不能有效承接的權力事項，補充下放群眾需要的權力事項。同時，加大松綁減負力度，明確市直部門為村級減負“九個不得”“五個應當提供”等規定，制定不應出具證明等6張清單。二是厘清審批流程。全面優化《行政審批辦事指南》，在審批流程中增加辦理步驟、辦理人、辦理時限、審查標準、審查結果等，確保申請人清楚了解申報件辦理動態。在“一窗式”辦理基礎上，實行分類審批服務，對簡單易辦的審批服務事項實行“前臺”一次辦結；對程序復雜的審批事項實行“代辦制”，打通基層審批服務“最后一公里”。三是厘清執法權限。各鄉鎮（街道）根據自身審批服務執法需要，自下而上梳理出需由市直部門委托下放的審批服務執法權限事項，市政府審定后，統一委托下放，依法對外公布。市直部門做好指導培訓等工作，確保審批服務執法權限放得下、接得住、管得好、有監督。目前，共賦予鄉鎮（街道）行政處罰權320項。

　　規范制度機制，破解質效不高難題。一是完善考核機制。將審批服務工作納入全市考核，同時實行市直部門和鄉鎮（街道）對派駐機構的雙向考核評價機制。對鄉鎮（街道）的督查檢查考核，由市委、市政府統籌安排，市直部門一般不直接進行督查檢查考核，確需開展的，按“一事一議”原則報批。同時，統一規范評比達標、示范創建等活動，切實減輕基層負擔。二是健全激勵機制。在加快人財物等資源下沉基礎上，建立健全干部科學薪酬、表彰獎勵等制度，探索推行社區工作者“3崗13級41檔”薪酬體系，進一步調動基層干部隊伍積極性。持續推進編制資源向鄉鎮和街道傾斜，明確新錄用公務員在服務期限內不得轉任交流至市直部門。三是強化問責機制。嚴格落實首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制、AB崗制等6項管理制度。把綜合便民服務中心標準化建設、錯時延時預約服務、窗口作風等納入全市“放管服”改革及“怕慢假庸散”作風突出問題專項督查。建立基層審批服務工作“好差評”工作機制，暢通投訴渠道，把為人民服務落到實處。（擬稿人：陳有亮）