作為深化事業單位改革試點地區之一,江蘇省常州市優化布局結構,完善制度機制,強化公益屬性,通過跟蹤問效、盤活資源、強化監管等方式,著力寫好事業單位改革“后半篇”文章,推動機構職能人員深度融合、協同高效。
一、注重跟蹤問效,推進系統重塑和功能再造
結合新形勢新任務,強化督查問效,調整優化事業單位布局結構,理順職責邊界,確保改革成果落地生根。一是“回頭看”跟蹤調研。重點查看單位撤并組建、職責履行、人員劃轉是否到位,政事權限清單界定執行是否清晰,職責任務與人員編制配備是否匹配等情況,對改革中調整力度較大的單位,根據職能定位綜合研判、提出建議,推動流程再造、深度融合。試點工作完成后,又進一步調整優化市環境衛生管理中心、公園管理中心等7家事業單位職能和內設機構,兩兩整合市公安局、醫保局下屬4家事業單位。二是立體式評估問效。開展兩輪機構編制執行情況和使用效益評估。選取所屬事業單位為新設立、整合重組、職能調整較大的黨政部門,綜合評估政事權限清單執行、所屬事業單位人員編制配備等指標,提出優化職能配置、科學統籌編制資源、規范登記管理等建議;選取市政府直屬事業單位,綜合評估機構運行、履職盡責、規范管理等指標,提出優化人員配置、加強編外用工管理、強化業務辦理等建議。三是分領域理順機制。梳理存在問題,分類別、分領域優化調整事業單位職責、編制、隸屬關系等,進一步理順事業單位管理體制和運行機制。深化機構職能編制規定、政事權限清單和事業單位章程“三項機制”應用,督促涉改單位全面推行章程管理。重新規范8家市屬公立醫院黨政管理機構和相應職數,推動公共衛生科室建設,加強黨對公立醫院的領導。按照依法合規、統一規范、分類處理、穩慎有序原則,及時鎖定行政執法隊伍人員編制,深入推動綜合行政執法體制改革。
二、全面盤活資源,推動科學配置和挖潛創新
將改革中收回的編制向全市經濟社會發展重點領域、教育醫療民生領域傾斜,優化事業單位機構編制管理體制機制。一是逐步消化,收緊編制。將事業單位改革帶來的政策性超編問題納入機構編制問題臺賬,每年集中對賬,逐步推進整改。推進組織選調和公開選調,對人員富余的事業單位進行分流。對工勤人員編制實行實名制管理,工勤人員退休后編制應收盡收。二是科學統籌,管好編制。從改革收回編制中,調劑增加中小學教職工編制近800名,確保以縣為單位完成中小學教職工編制達標任務。聚焦公共衛生、文保考古等領域,配足配強專業力量。三是創新管理,用活編制。全面推行基礎教育教師“局管校用”“縣管校用”管理體制,實行“執行校長+中層干部+專任教師”組團式交流輪崗模式,進一步創新人員編制資源流動方式。建立“高層次人才編制周轉池”,對確需引進高層次緊缺人才但沒有空余編制的單位,由機構編制部門統籌安排。
三、強化監督管理,促進規范履職和高效服務
改革任務完成后,及時將工作重心轉移到事業單位規范管理上,注重在常態化監管、高效能服務、高質量考核上下功夫,進一步鞏固擴大改革成效。一是以嚴格監管促進規范履職。綜合運用實名制信息核查、年度報告公示、機構編制統計年報等監管手段,探索建立多部門聯合監管方式,加強事業單位日常監督管理。二是以高效登記促進順暢運行。及時編制辦事指南和流程圖,對撤銷整合事業單位變更登記、注銷登記、資產處置等做到一次性告知。實施“容缺受理”、簡易注銷、全流程網上辦理,全面壓縮登記管理時限。三是以雙向考核促進高效服務。堅持正向激勵與反向約束相結合,將落實事業單位改革任務、“三項機制”執行情況納入市級機關單位高質量發展績效評價考核;與組織、人社、財政等部門聯合印發市屬事業單位綜合考核辦法,激勵事業單位高效履職、擔當作為。(擬稿人:房李、朱瓊飛 )